电子保函本是破解传统投标保证金占用资金难题的便民工具，初衷是通过数字化手段降低企业投标成本、提升交易效率。但如今，这一金融化工具却被异化为层层加价的盈利手段，各类隐性手续费叠加，悄悄吸干了投标人的利润，成为中小企业难以承受的新负担。

电子保函的乱象核心，在于多层中介层层加价、巧立名目收费。正规银行或保险公司出具保函的基础费率本就不高，部分地区已将费率统一下调至3%甚至2%。但投标人很少能直接对接核心机构，往往要经过代理公司、中介平台等多个环节，每个环节都要加收服务费。

这些收费隐蔽且杂乱，除基础保费外，还被拆分出平台使用费、技术对接费、管理费等多种名目。有的中介按保函金额的1%至2%额外收取服务费，有的平台收取年度管理年费，甚至有机构变相收取加急费、核验费。

中小投标人是主要受害者。他们本就资金紧张，电子保函的低成本优势本是参与投标的重要支撑，却被层层手续费挤压利润空间。更无奈的是，投标人没有议价权，若拒绝支付额外费用，就无法获得保函参与投标，只能被迫接受层层盘剥。

乱象背后，是监管缺位与行业无序竞争。部分非持牌机构无序涌入，通过高额返点抢占市场，再以隐性收费弥补成本；一些交易平台违规委托第三方运营，默许其巧立名目收费形成利益链条。尽管相关部门明确要求降低电子保函费用、严禁变相收费，但落地过程中仍有漏洞。

规范电子保函市场，才能让其回归减负本质。相关部门需强化监管，明确收费标准，严厉打击层层加价、隐性收费行为；交易平台应落实公益性定位，杜绝违规委托与乱收费。投标人也需提高警惕核实收费明细，选择正规渠道办理保函。

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