国产创新产品曾面临叫好不叫座的困境，技术领先却因缺乏市场验证、业绩积累，难以突破国企采购的准入门槛。首购订购制度作为政策抓手，通过定向采购、需求牵引，为国产创新产品打通从实验室到市场的最后一公里，成为国企采购赋能创新的关键路径。

精准画像划定支持范围筑牢政策基础。制度明确首购针对首次投向市场、技术先进的创新产品，订购聚焦符合重大战略需求的专有技术产品，通过动态更新产品目录厘清支持边界。某省发布的首购产品清单中，工业机器人、新能源材料等23类产品直接纳入国企采购优先名录，避免政策红利泛化。

流程优化破除准入壁垒降低落地难度。针对创新产品无业绩难中标的循环，制度允许国企以技术参数替代传统业绩要求，对纳入目录的产品简化评审流程。某央企采购工业软件时，直接采用首购流程跳过传统业绩核查环节，使一款国产自主研发软件成功中标，较常规流程缩短评审周期40%。

双向约束保障政策落地不走样。一方面明确国企首购订购份额要求，将执行情况纳入企业考核；另一方面建立产品跟踪评估机制，对质量不达标、后续迭代不足的产品及时移出目录。同时搭建供需对接平台，组织国企与创新企业开展专场对接，某年度全国国企通过该制度采购国产创新产品超300亿元。

首购订购制度并非简单输血，而是通过采购需求撬动创新活力，既让国企获得适配的先进技术产品，更让国产创新在市场检验中迭代升级，形成创新与采购的良性循环。

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