招投标制度是工程建设领域规范市场秩序、防范利益输送的核心屏障，然而先斩后奏式违规操作，却屡屡突破规则红线。未批先建、规避招标不仅触碰法律底线，更在政企之间形成复杂的利益博弈格局，埋下项目纠纷、资金浪费等多重隐患。

地方政府的政绩冲动是重要推手。部分地区将项目开工率、固定资产投资作为核心考核指标，在唯GDP论导向下对重点项目采取特事特办的默许态度。为抢抓工期、完成考核，一些项目在审批手续不全时便仓促开工，试图以既成事实倒逼后续审批，将程序合规让位于进度要求，甚至主动为企业规避招标提供便利。

企业的利益算计与侥幸心理加剧了乱象。对企业而言，提前开工可抢占市场先机、降低资金占用成本，尤其在资金有明确支出进度要求的情况下，违规开工成为消化资金、保障后续资金申报资格的选择。部分企业误判合规成本，认为事后补办手续即可掩盖违法事实，更有甚者与地方形成利益绑定，借助行政力量规避监管。

制度执行与监管缺位则为乱象留下空间。尽管法律明确禁止规避招标，对未批先建设置高额罚款、合同无效等惩戒措施，但部分监管部门存在睁一只眼闭一只眼的情况，面对既成事实往往从轻处理，难以形成有效震慑。同时审批流程繁琐、周期过长，也让企业产生破窗心理催生先上车后补票的违规操作。

破解困局需扭转政绩导向、强化规则刚性。既要优化考核体系，摒弃唯进度论，也要压缩自由裁量空间，对未批先建行为从严追责。唯有让政企双方都敬畏规则、坚守底线，才能终结先斩后奏的潜规则，守护工程建设领域的公平与安全。

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