招投标文件是市场主体公平竞争的成果体现，合同作为履约依据，其主要条款本应与招投标文件核心内容保持一致。但实践中，部分主体擅自变更合同实质性条款，背离招投标制度初衷，不仅引发合同效力争议，更需承担相应行政责任，严重扰乱市场竞争秩序。

合同实质性变更的核心判定，在于条款是否触及双方核心权利义务。依据相关法规与司法实践，工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等均属实质性内容。无论是直接修改计价方式、大幅调整工期，还是以捐赠让利等名义变相降低价款，只要改变招投标文件确立的核心约定均构成实质性变更。此类变更并非当然无效，若因客观情况发生难以预见的重大变化而协商调整，且履行法定程序可认定合法；若为规避监管、损害公平竞争而擅自变更，则相关条款效力将不被认可，司法实践中通常优先以招投标文件作为结算与履约依据。

擅自进行实质性变更，必然面临明确的行政责任追究。相关法规明确规定，招标人与中标人订立背离合同实质性内容协议的，行政监督部门应责令改正，可处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。监管部门将通过立案调查、证据审查、集体讨论等流程，对违法行为作出处罚决定，确保责任落实到位。若存在规避招标、明招暗定等情节，还可能加重惩戒力度相关责任人亦需承担对应追责。

实质性变更乱象的蔓延，会严重破坏招投标制度公信力。既让公平竞争沦为形式，挫伤守法主体积极性，又易滋生权力寻租空间，损害公共利益与市场秩序。规范此类行为，需强化主体合规意识，严格落实合同备案与变更审批程序加强全流程监管巡查。唯有让合同履约与招投标文件保持一致，让违法行为付出应有代价，才能筑牢招投标制度根基维护市场经济健康运转。

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