规避招标的变相操作常以合规外衣掩盖违法本质，化整为零、虚构应急工程等手段频发，既破坏市场竞争公平，又造成公共资金浪费，精准认定与系统治理已成规范招投标秩序的关键。此类行为隐蔽性强，需立足法定标准拆解特征构建全链条监管体系。

认定核心在于区分合法例外与违法规避的边界。化整为零的核心认定标准是主观故意拆分项目，将单个法定必招项目肢解为多个低于招标限额的子项目，或分阶段发包，累计金额实则远超标准，且拆分内容属于同一工程组成部分。虚构应急工程则表现为以抢险救灾等名义规避招标，却未履行法定认定程序，缺乏紧急性书面佐证，项目实际并不符合应急范畴。此外，以集体决策替代招标程序、先建后补手续等情形，均需结合项目性质与法定流程综合判定。

治理工作需压实主体责任强化源头管控。应严格落实招标人主体责任，明确依法必招项目的范围与标准，严禁擅自变更招标方式。对项目拆分实行穿透式审核，通过数字化手段比对同一主体、同一工程的发包记录，防范拆分规避行为。

规范应急工程管理是治理重点，需细化应急情形认定流程，要求留存相关批文、应急函件等佐证材料，杜绝借应急之名行规避之实。同时，推进全流程电子化交易，实现招标、评标、履约等环节可追溯，借助技术手段排查异常发包线索。

强化协同监管与信用惩戒同样关键，纪检监察、发改、审计等部门应建立联动机制，形成案件移送、会商研判的闭环管理。对违法主体实施行业禁入、信用扣分等处罚，实现一处违法处处受限，从根本上遏制规避招标的变相操作，维护招投标市场的健康秩序。

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