招标过程中，很多人容易混淆预算和标底这两个概念，其实它们并不相同。下一篇文章将针对预算与标底差异这一问题进行阐述。

一、预算与标底的含义！

1、预算是工程造价的结转，包括甲方预算、施工预算、设计预算。投标文件可以是施工图预算，也可以是业主要求的清单估价。

2、标底是建设单位用于控制投标价格的预算文件。宣传标底，由业主或顾问单位聘请专业人员编制。施工单位的投标价格一般应在标底的百分之几以内。如超过，一般不能中标。各投标单位的标书超出了一定比例，否则必须重新开标。

二、预算案与预算的差异

1、预算和标底顺序

一般而言，标底之前要有预算，标底要按预算编制。相对于编制预算来说，基价的编制要比预算高，预算要全面、准确、优化，要准确到项目的每个子项目、每个专业。此外，一般规定的标底必须以不增加预算为前提，标底控制在允许的项目计划之内。

2、在法律上，预算是一项硬性规定，是购买的前提条件。无论货物、服务还是工程项目，都要编制预算，没有预算就不能购买；虽然标底不是硬性的，但《招标投标法实施条例》第27条要求“招标人可以决定是否编制标底”，并不是所有采购项目都必须编制标底。

3、标底必须保密

价格得分的高低由标底决定，甚至决定该投标是中标还是否决。在开标之前，标底是保密的，不能透露给任何人。预算案是否保密，目前对政府采购的法律、法规没有明确规定，关键看相关项目是否有规定。

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