1.投标文件的内容不合法、不合理。

(1)限制和排斥外国企业投标。要求外地企业必须具有比本地企业更高的资质或具有本地的经验和业绩，或根据本地限制竞争的政策文件限制外地企业的进入和竞争。

(2)招标文件未公开规定投标资格审查标准，对投标人资格设置不合理条件或量身定制投标规则。如指定产品、设备的品牌、型号、产地和供应商，为投标人指定设备型号和分包队伍，要求投标人具有较高的资质等级，附加不必要的资质准入条件，提出过高的性能要求，提高市场准入门槛，或者与投标人串通提出一些特殊要求，阻碍市场有序平等竞争。

(3)设置不合理的技术术语。如果将投标人独特的或有优势的技术因素确定为招标文件的重要技术参数或增加其技术条款的权重，投标人将在竞争中获得更大的优势。

2.招标文件内容不规范、不明确。

(1)投标条件脱离招标项目实际。如果在不考虑正常生产建设周期的情况下，提出不合理的工期(供货周期)要求，缩短受法律限制的招标文件编制时间，设置苛刻的付款方式，提出简单难以满足的特殊服务要求和技术参数，规定“片面”的违约责任，容易引发纠纷，也为合同的履行留下隐患。

(2)评标方法和标准不公开。招标文件没有明确规定评标标准和方法，但事后制定或规定的内容不合理，或者只规定了经评审的最低投标价法或综合评标法而没有具体规定，为暗箱操作留下了空间，如强调技术评标标准高于商务评标标准，甚至取消商务评标标准。评标标准和方法含有倾向性内容，妨碍公平竞争。

(3)招标文件忽略合同条件的规定。仅原则列出主要条款或合同内容不适应项目需要，导致后续与中标人签订时难以协商或无法通过协商改变已确立的合同条款内容，导致合同存在法律风险。

(4)招标文件的功能描述、技术指标、质量要求和验收标准不明确，将影响投标人的正常报价和投标策略，最终影响招标项目的顺利实施。

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