标底作为建设单位承担招标项目全部费用的限额，投标价格应当保密。 由于许多投标人最大的竞争元素是价格，所以投标价格必须保密，以保护招标人的合法利益。

《招标投标法实施条例》第二十七条：招标人可以自行确定是否编制标底。 投标只能有一个标底. 必须保守秘密。

第三十四条招标人可以根据项目的特点，决定是否编制标底。 如果准备标底，在开标之前，必须对准备投标和投标的过程保密。

各招标人、招标代理机构和评标委员会成员在上述招标过程中应遵守硬性规定。 开标时，招标人可以公告招标项目标底的投标价格。

受委托编制标底的中介机构不得参加受委托编制招标文件的项目的投标，也不得为项目投标人编制投标文件或者提供咨询。 招标人委托的具有相应工程造价咨询资质的招标代理机构，可以编制招标项目的标底报价。

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