根据《招标投标法实施条例》第三十九条规定，在招投标时有以下几种情形的，就可以判定为投标人之间有相互串通投标的行为:

（1）招标文件的实质性内容，如投标人之间的投标报价谈判;

（2）投标人与中标人协议;

（3）投标人之间相互进行约定，让其中一些投标人放弃去投标或者中标;

（4）投标人属于同一集团、同一协会、同一商会等组织，且符合本组织要求的;

（5）投标人相互之间为了使他们中标，一起排挤针对其他的投标人而采取一些联合行动。

此外，《工程建设项目施工招标投标办法》也明确了投标人串通投标的情形，第四十六条明确了下列行为属于投标人串通投标的行为:

（1）投标人相互协商一致，然后通过提高或者降低投标报价的;

（2）投标人相互之间在招标项目中分别进行高、中、低报价的;

（3）先在投标人内部进行一个竞价，然后确定中标人后再去参加投标的;

（4）投标人之间的其他串通投标报价行为。

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