投标保证金作为约束投标行为的担保手段，本应维护交易秩序，现阶段执行层面却滋生诸多不合规问题，加重市场主体资金负担，扰乱公平交易环境，需要从多维度完善治理路径。

当前招投标保证金存在诸多乱象。不少招标方强制企业现金缴纳保证金，拒绝电子保函等便捷担保方式，造成中小微企业资金长期积压。部分项目违规超比例收取保证金，增设各类无依据收费，同时普遍存在保证金逾期退还、拖欠利息、存量资金长期滞留的问题。个别机构还指定保函办理渠道，变相设置交易壁垒。此类问题根源在于招标文件编制不规范、收支退还流程缺乏硬性约束，且行业监督处罚力度不足。整治乱象首先需规范招标文件编制，严格执行法定收费标准和时限要求，取消现金缴纳强制规定，保障投标人自主选择担保方式的合法权益。

其次全面推广电子化担保工具，扩大电子保函覆盖范围，减少大额现金流转压力。建立常态化沉淀保证金清理机制，遵循谁收取谁退还原则，逐年开展存量资金清退，做到应退尽退，并公开清理结果接受社会监督。

同时完善全流程监管体系，交易平台留存保证金划转、退还完整记录，实现全程可追溯。监管部门定期开展专项排查，对超额收取、逾期拖欠、指定担保机构等行为依法处置，加大违规公示力度。清晰划分招标人、代理机构、交易平台各方权责，压实资金管理主体责任。

规范保证金管理是优化招投标营商环境的关键举措。通过制度细化、工具升级、从严监管相结合，既能发挥保证金约束作用，也能降低企业交易成本，构建资金流转透明、权责清晰有序的交易市场。

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