评定分离制度的推行，是招投标行业深化改革的重要举措。该制度将评标与定标环节拆分，改变了过往评标结果直接决定中标单位的模式，赋予招标人自主定标的权限，本意是打破固化评标局限，综合考量企业实力、项目适配性，选出更贴合项目需求的施工主体，进一步优化招投标市场环境。

但在行业固有的圈层羁绊影响下，自主定标权限的下放，反而让定标工作陷入两难困境，定标权逐渐成为行业内的烫手山芋。工程招投标领域从业主体相对固定，从业企业、代理机构、建设单位人员往来密切，长期形成的行业关联与利益纽带，持续干扰定标环节的公正性与规范性。

掌握定标权限的工作人员，普遍面临复杂的行业关系干扰。多数入围投标企业与行业各方存在业务交集及关联牵绊。严格按照综合实力择优定标，容易引发行业争议与人际矛盾。若迁就行业关系倾向性选定合作主体，则会违背招投标公开公平公正的核心原则，滋生合规漏洞与廉政风险。

此种履职困境，导致多数定标责任人履职趋于保守。部分人员为规避履职争议、防范廉政风险，主动搁置自主定标权限，直接采信评标排序结果，致使评定分离的制度改革效能难以发挥。制度赋予的择优选择权，受行业关系桎梏难以落地，改革初衷难以兑现。

评定分离制度的落地难题，本质是制度革新与行业旧生态的博弈。想要破解定标两难困境，需要完善定标公示、全程留痕、责任追溯机制，压缩人情干预的操作空间。同时强化定标人员履职保障与廉政约束，厘清权责边界，让自主定标有据可依、有责可究，彻底摆脱人情束缚，真正发挥制度择优提质的改革价值。

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