评定分离制度的核心是还权于招标人，由评标委员会负责专业评审、招标人自主定标，打破评标与定标绑定模式，初衷是兼顾专业性与自主权。多数招标人定标时偏爱报价最高者，这与低价中标惯性思维相悖，也让制度初衷备受争议。

表面来看，招标人选择高报价，似乎是违背成本控制原则的非理性行为，实则背后藏着多重现实考量。不同于评标委员会侧重技术、资质等硬性指标的评审，招标人更关注项目全生命周期的履约质量与风险可控性。高报价往往对应更优质的施工材料、更专业的技术团队与更完善的履约保障，能有效降低项目后期返工、延期、质量不达标等风险，这是低价投标难以承诺的。

更深层原因，是评定分离赋予的自主权催生了对高报价的偏好。部分招标人担心低价中标方偷工减料引发质量隐患，增加后期成本与责任风险，因此更看重长期履约稳定性，高报价的履约保障成为其规避风险的关键选择。

此外，行业竞争格局与责任绑定也影响着招标人的选择。一些领域优质资源集中，高报价投标人往往具备更强的行业竞争力与履约经验，能更好地满足项目个性化需求。同时，项目负责人对工程质量终身负责，选择高报价、高保障的投标人，也是招标人规避自身责任风险的现实选择，而非单纯追求高价。

评定分离的核心是还权与担责并行，招标人偏爱高报价，本质是对风险防控的优先考量，而非对制度的曲解。但这一现象也提醒，需进一步规范招标人定标行为，引导其建立科学的定标评估体系，平衡成本与质量，让评定分离制度真正实现专业评审与自主定标有机结合，既还权于招标人，也守住公平与质量的底线。

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