案例说法-评标时的常见问题

2017年1月,委托某采购机构对某物管项目进行公开招标,共有10家供货商按时递交了招标文件。

评标时,甲专家以7家供应商的投标文件(电子标书的电子印章是P上去的)为由,将其全部判为废标,其余3家评分时,均以此为依据。

他给A公司打了91分(最终排名第-),而给第二名(最终排名B公司)打了76.21分,而剩下的5名专家给两家公司打出的最大分差也仅为5分。

而推荐的排名顺序也并非完全相同。其中采购人代表的评分情况为:甲公司80分,乙公司91.21分。

评审结果公示后,1家被废标的公司有数家向采购机构提出质疑,认为其投标文件不应被废标,应对其重新进行评审。

采购机构邀请原评标委员会协助处理质疑,评标委员会对质疑文件进行审阅后认为,当初因电子印章而做出的废标结论有失妥当。

因此,经过纠精后,对1家供应商重新进行了平审评分。本次评比的名次为C公司第一(除专家甲外,其余6人均推荐C公司为第一名中标候选人)。

问题引出

这个案例引发了三个问题的思考。

1、因专家对法律专业知识不熟悉而造成错判、误判怎么办?

2.评标如何制衡个别专家的倾向性?

3、电子竞价时是否还要加盖公章?

问题探讨

1、因专家对法律法规不熟悉而出现错判、误判怎么办?

鉴定专家更多的是对自己专业领域的深刻和把握,而对一些相关法律法规往往不能全面掌握,那么由此产生的精判、误判四种处理方式呢?本案例仅涉及一个电子打印问题,其他如法律、财务、税务等问题,实际中也会经常遇到,因此应允许评委对客观评审因素进行讨论(协商评分),以发挥集体智慧,减少因个人原因导致的错判误判。

此外,对于一些特殊的、特殊的技术,如果所有评委都不了解或者不熟悉,建议寻求外援帮助,这样才能真正让每一位竞拍者得到客观公正的评价。

有一点需要注意:必须对所有投标者采用一致的评审标准,当然,如果某位专家因为有其他想法而不加理解或故意判断或误判而影响整个评审委员会,那就无能为力了。比如本案中,不排除A专家故意潜判,诱使其他专家废标的可能性(对于其他专家来说,同意A专家的意见进行废标,这样既不得罪A专家,又能减少评标的工作量,何乐而不为呢?)。

实践中,参与某一项目评标的专家,由于同处一个行业,基本上都是相互认识的,特别是当有影响力的专家发表意见时,很容易出现意见一边倒的现象,此时提出问题就会变得更加复杂,更加隐蔽,处理起来也更加困难,因此需要有一个救济机制,目前的法律法规在这方面的规定还是有所欠缺的。

2、专家的倾向性如何制约?

专家的倾向性问题是个老生常谈的问题,这主要还是因为制度设计中对评审专家的监督制约机制还不健全,现实中,尤其是基层单位,专家的职业素养和履职能力让人担心,专家串通、为特定竞买人谋利等违规行为时有发生。

笔者一直认为,专家的个人品德有时比专业知识更重要,其个人品德恰恰难以考核,难以量化考核。在这个案例中,甲专家的倾向性明显,他对A公司“情有独钟”,分析所有评委对A公司和B公司的评分,可以认定甲专家对A和C公司的评分为“高分”,尽管“侧政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知”。

(2012年)69号文和《政府采购货物和服务招标投标营理办法》(财政部今第87号文)都有对评委高分低分处理要求的观点,但实际情况却不能令人满意,就笔者多年一线工作经验所知,类似情况时常发生,一些采购机构就此问题专门向政府采购监管部门反映,监管部门也曾找有关专家进行约谈,但结果都不尽如人意。

笔者建议,在未来的相关法规修订中,适当调整现行的专家评审制度(第三方专家掌握标定权)。

3、电子竞价需要加盖公章吗?

采用电子签名认证电子投标时(必须要有数字证书才能参加投标,是否还需要加盖印章呢?对于这个问题,笔者认为,采用电子签名认证电子投标时,就不再需要加盖印章了,不管是要求使用电子印章,还是在纸质文件上加盖印章后再扫描上传,都是不合理的要求。

所冒的电子签名,是基于国际PK标的网上身份认证系统,数字证书相当于网上的身份证,它以数字签名的方式通过第二方权威从证进行有效的网上身份认证,帮助各公体识别对方身份和表明自身身份,具有真实性和防赖功能,它与物理身份证不同的是,数字证书还具有安全、保密、防复攻等特点,可以对企业网上传输的信息进行有政保护和安全传递。

也就是说,采用电子签名的文件更加真实,而且根据《电子签名法》第三条规定,“当事人约定使用电子签名和数居电文的文书,不得仅因其采用电子签名和数据电文的形式而否定其法律效力”,采用电子签名的投标文件已经具有法律效力,无需在已经进行电子签名的文件上再次盖章。

当然,本案讨论的情况,不包括未采用电子签章(数字证书)的电子竞买,因为未采用电子签章的电子竞买实际上不属于电子竞买,充其量只是采用电子标书代替纸质标书,并非真正意义上的电子竞买。

Tocheck致力于研究开发文本相似度检测技术,为企事业单位提供标书查重,项目申报/专利查重,员工论文查重,企业信息资产安全保护等多项服务。


2022-12-20 13:54:38

相关文章

知识产权和版权之间有哪些共同点? 招标方为什么要进行编制预算? 什么是工程造价,招投标和造价有什么关系 如何体现专利审查的重要性? 专利审查的重要性有哪些? 有哪些项目申报审查机构? 审计准则与审计质量